浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例

(2015年1月25日浙江省第十二屆人民代表大會第三次會議通過)

第一章 總則

第一條為了完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系,規(guī)范社會養(yǎng)老服務(wù)工作，促進社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，維護老年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的社會養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作，適用本條例。

本條例所稱社會養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府的基本公共服務(wù)、社會組織的公益性和互助性服務(wù)、企業(yè)的市場化服務(wù)共同組成的為老年人養(yǎng)老提供的社會化服務(wù)，包括居家養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等。

第三條贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人是公民應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，履行對老年人的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，尊重、關(guān)心和照料老年人。

第四條 社會養(yǎng)老服務(wù)實行政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則。

第五條縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社會養(yǎng)老服務(wù)工作，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r制定社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃;建立和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù);建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)需求評估、財政補貼、政府購買服務(wù)等制度，完善特困老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求保障機制;制定政策措施，支持社會力量參與，發(fā)揮市場在社會養(yǎng)老服務(wù)中的作用。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,建立與社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政投入增長機制，逐步增加對社會養(yǎng)老服務(wù)的投入。

第六條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社會養(yǎng)老服務(wù)工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好相關(guān)社會養(yǎng)老服務(wù)工作。部門具體職責(zé)分工由縣級以上人民政府確定并公布。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心承擔(dān)社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)需求評估和審核、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估和檢查等有關(guān)具體工作。[1]

第七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的社會養(yǎng)老服務(wù)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道的養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)配備專門的工作人員，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會和其他社會組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)，協(xié)助做好社會養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理等工作。

第八條縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的要求，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，為居家生活的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

第九條 縣級以上人民政府老齡工作機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)有關(guān)部門做好社會養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作。

工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等人民團體和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會、老年人組織、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會組織，根據(jù)職責(zé)或者章程，參與相關(guān)社會養(yǎng)老服務(wù)工作。

第二章 居家養(yǎng)老服務(wù)

第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，并通過組織開展免費培訓(xùn)等形式，向家庭成員普及照料失能、失智等老年人的護理知識和技能。

第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進坡道、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施無障礙改造，鼓勵已建成的多層住宅加裝電梯。

有失能、失智老年人的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭以及有重度殘疾老年人的家庭設(shè)施進行無障礙改造的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予資金補助。

第十二條社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為居家生活的老年人提供日間照料、臨時托養(yǎng)、上門探詢、就餐、保健、文化、體育活動等服務(wù)。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心由村民委員會、居民委員會負責(zé)運營管理，也可以通過公開招標(biāo)等方式委托給專業(yè)組織、機構(gòu)運營管理。

鼓勵基層老年人協(xié)會參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的服務(wù)與管理。

第十三條村民委員會、居民委員會可以依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，建立健全老年人社會養(yǎng)老服務(wù)需求和服務(wù)項目登記制度，協(xié)助建立老年人互助合作組織，聯(lián)系居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織、企業(yè)、志愿者等為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心與社區(qū)文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施的功能相銜接，組織開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂等活動，豐富老年人的精神文化生活。

第十四條新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和省規(guī)定的社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

已建成的住宅小區(qū)無居家養(yǎng)老服務(wù)用房或者現(xiàn)有用房未達到省規(guī)定的社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式解決居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)考慮為老年人服務(wù)的便利性和服務(wù)半徑等因素，統(tǒng)籌調(diào)配居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推行便民信息網(wǎng)、遠程監(jiān)控、無線呼叫等智能化技術(shù)手段，提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。[1]

鼓勵、支持企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)手段，為居家老年人提供便利、快捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十六條 鼓勵機關(guān)、團體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬場所，為鄰近社區(qū)的老年人提供就餐、文化、健身、娛樂等服務(wù)。

鼓勵鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵老年人之間的互助服務(wù)。

第三章 機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第十七條 養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以護理型為重點、以助養(yǎng)型為輔助、以居養(yǎng)型為補充。

政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以護理型養(yǎng)老機構(gòu)為主。

第十八條 設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的有關(guān)條件，向縣級以上人民政府民政部門申請設(shè)立許可，并依法辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。

設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)的，向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，符合民辦非企業(yè)單位條件的，向民政部門辦理登記手續(xù);經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置為事業(yè)單位的，向事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)。

第十九條政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡、獨居、重度殘疾的老年人和計劃生育特殊家庭老年人，申請入住政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)安排收住。

政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全收住制度，向社會公開床位資源信息。

本條第二款所稱計劃生育特殊家庭，是指獨生子女死亡或者傷病殘的家庭。

第二十條養(yǎng)老機構(gòu)的老年人居住用房、公共服務(wù)用房、活動用房和呼叫裝置、照明、標(biāo)識等設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家和省相關(guān)安全和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

第二十一條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)、運營相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，并按照不同護理等級，配備規(guī)定數(shù)量的養(yǎng)老護理人員。

第二十二條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度，確定專人負責(zé)，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。

第二十三條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與收住的老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)合同的約定，為收住的老年人提供集中住宿、生活照料、緊急救援、康復(fù)護理、精神慰藉和文化娛樂等方面的服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本由省人民政府民政部門會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會制定。

第二十四條政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)的基本服務(wù)收費按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行政府指導(dǎo)價，其他養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)收費實行自主定價。省人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)收費定價機制。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公示各類服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)。

第二十五條養(yǎng)老機構(gòu)暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫�；蛘呓K止服務(wù)六十日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，經(jīng)核準(zhǔn)后實施。安置方案應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)量、安置計劃、費用結(jié)算及實施日期等事項。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照安置方案的要求，妥善安置收住的老年人。民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機構(gòu)實施安置方案，并及時為養(yǎng)老機構(gòu)安置老年人提供幫助。

第二十六條 鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保政策性綜合責(zé)任保險。養(yǎng)老機構(gòu)投保政策性綜合責(zé)任保險的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補助。[1]

第四章 養(yǎng)老服務(wù)人員

第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持和指導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)老年服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)或者課程，培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員。

第二十八條高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生，進入本省政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)、民間資本設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和組織、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心工作的，按照省有關(guān)規(guī)定給予入職獎勵和補貼。

第二十九條社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強對本機構(gòu)工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織開展對養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能培訓(xùn)。

鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)校作為養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)基地，開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能培訓(xùn)活動。

第三十條 養(yǎng)老護理人員應(yīng)當(dāng)參加相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。

養(yǎng)老護理人員參加養(yǎng)老服務(wù)護理職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的，按照省有關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)和鑒定補貼。

第三十一條養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)師、護士、康復(fù)技師等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，在執(zhí)業(yè)資格、注冊考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等方面，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員相同的政策。

第三十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步改善和提高養(yǎng)老護理人員的待遇。養(yǎng)老護理人員的工資待遇應(yīng)當(dāng)與其職業(yè)技能水平相適應(yīng)。

縣級以上人民政府人力資源和社會保障、民政部門定期發(fā)布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老護理人員職位工資指導(dǎo)價位。

實行養(yǎng)老護理人員特殊崗位津貼制度，具體辦法由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府規(guī)定。

第三十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織，建立志愿服務(wù)激勵機制，對表現(xiàn)突出的志愿服務(wù)組織、志愿者給予表彰和獎勵。

志愿者可以根據(jù)其志愿服務(wù)時間儲蓄優(yōu)先享受社會養(yǎng)老服務(wù)，并享有《浙江省志愿服務(wù)條例》規(guī)定的權(quán)利。

本條例自2015年3月1日起施行。